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关于南昌市重点水域禁捕退捕工作的调研报告

来源:本站原创 作者:民进南昌市委会 发布日期:2023-01-18 10:33:16 字体:

认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想和关于长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神,落实党中央、国务院对长江重点流域禁渔退捕工作决策部署,按照省委省政府提出的“一年起好步、管得住,三年强基础、顶得住,十年练内功、稳得住”目标任务,南昌市扎实推进鄱阳湖南昌辖区和水生生物保护区禁捕、赣江和抚河南昌辖区全面退出捕捞工作,全市禁捕退捕工作呈现出重点水域禁捕退捕秩序向好、退捕渔民妥善安置、渔区社会大局稳定的良好态势。

一、基本情况

南昌市位于江西中北部,有天然捕捞水域面积230余万亩,其中鄱阳湖150余万亩,赣江、抚河等通湖江河80余万亩,河湖岸线共计650余公里,涉及禁捕退捕水域县区有南昌县、进贤县、新建区、红谷滩区、高新技术开发区、昌北经济开发区,涉及全面退出捕捞水域有东湖区、西湖区。2020年1月1日零时,按照上级有关要求,南昌市对鄱阳湖南昌辖区水域和4个水生生物保护区实现全面禁捕退捕,2020年5月1日零时,南昌市主动对赣江和抚河南昌辖区水域实行全面退出捕捞。注销渔业船舶证书4413本,回收渔船10037艘,回收处置各类网具132万余公斤,船、网、证实现了100%回收。

二、主要做法

(一)高位推动,全面贯彻落实

一是强化组织领导。南昌市委、市政府高度重视禁捕退捕工作,作为提升政治站位、做到“两个维护”的重大政治任务来抓,市政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长的工作领导小组,印发了《关于深化重点水域禁捕退捕工作的实施意见》《南昌市重点水域禁捕退捕网格化管理突施方案》等政府层面的文件二是构建联防机制。全市重点水域构建人防、物防和技防全覆盖、无死角,快速出击、精准打击的联防机制。依托市公安局“大数据云视频中心”和市公安局水上分局综合执法指挥调度平台,建立了5G智慧禁捕指挥系统,对全市天然水域进行全方位、全天候、全过程监测。采用网格化管理方式,在沿湖沿江重点乡(镇、场)设立乡镇护渔队伍,实现执法力量向乡镇全网延伸三是共创区域协同。同九江市、上饶市签订了《南昌市、上饶市、九江市重点水域渔政执法共管协议》,南昌县、新建区、丰城市签订了《南昌县新建区丰城市交界水域渔政执法共管合作协议》,地市和县区之间建立了联席会商、执法联络员、联合巡查机制、协作共治、应急协同、信息共享等机制,加强了跨区域合作,对交界水域实行全覆盖,保持打击非法捕捞高压态势。

()护法执法,保持高压态势

一是推进执法建设推进渔政执法能力建设,加强市直城区护渔队伍装备配置,全面提升城区巡护能力。共组建执法机构5个,护渔队44个,从事渔政工作人员80人,护渔员362人,执法船艇26艘,执法车14辆,无人机11架,视频监控前端探头8个,新增高清光电取证设备6套,在建趸船1艘。二是严格执法办案。公安、检察院、法院与农业农村、海事部门签订《加强南昌市重点水域渔业资源保护多部门协作备忘录》,完善重点水域禁渔执法司法单位的合作机制,共同解决非法捕捞水产品案件办理实践中遇到的难点问题,加大对违法犯罪行为的打击力度。通过“中国渔政亮剑2021”“百日攻坚,严厉打击非法捕捞”“中国亮剑”“电毒炸四清四无”“斩断市场流通链”、整治违规垂钓等专项整治行动提升执法威慑。

(三)完善制度,形成长效机制

一是妥善安置退捕渔民。全面落实养老保险政策,确保退捕渔民应保尽保。全市建档立卡退捕渔民6516户、24354人,2021年需安置转产就业17877人,已转产就业17877,安置率100%。应参保人数22071,已参保人数22071,参保率100%。精准实施就业服务“1131”计划,确保实现“退捕不失业、上岸就上岗”的转产就业目标二是加强渔业资源监测。建设长江口生物多样性监测及修复信息平台,目前省里在我市设了7个水生生物监测点,开展禁捕退捕效果监测,监测评估渔业生态资源状况。2020年鄱阳湖共监测到鱼类63种,2021年监测到近70多种鱼类,在赣江段扬子洲水域长江江豚频繁出现三是规范垂钓管理。为加强沿岸水域管理,引导市民有序垂钓,市禁捕办印制了《禁止在饮用水水源一级保护区垂钓告知书》《规范垂钓行为倡议书》《关于坚决整治违规垂钓行为的通知》,市农业农村局草拟了《南昌市天然水域垂钓管理办法》,市公安局、市农业农村局联合印发《关于印发<南昌市集中整治违规垂钓专项行动方案>的通知》,实施110联动机制。

三、存在问题

总体来看,南昌市禁捕退捕开局良好,但通过调研发现,工作中还存在以下问题:

(一)渔民转业就业不稳定

全市18个专业渔村村集体收入高低不一,大部分渔业村村集体收入依靠输血,公益性岗位有限。与此同时70%以上需转产就业渔民均为55岁左右,只有少数被企业和单位吸纳,大部分靠灵活就业(临时工)。这些步入老龄化的渔民文化低、技能不足,难以进入劳动市场。

(二)基层执法监管能力薄弱

部分县区执法大队、中队人员还没有完全配够配齐。如新建区执法大队仅6人,难以保证工作的正常和顺利开展。执法装备相对落后,如进贤县执法船没有护栏,新建区四个中队只有一个中队有执法船艇。重点生产经营场所监管、网络交易监管、广告监管、水产品交易监管、餐饮禁用野生鱼监管合力不够。执法力量和装备的落后、合力监管能力的不足对当前进一步巩固和提升禁捕退捕成效带来压力。

(三)禁捕区域垂钓管理难

由于禁捕退捕后,江河湖泊鱼群种类数量恢复较快,大量人员涌入禁捕水域垂钓,且人数不断增多,渔政执法人员目前只能依法劝离,没有震慑性执法措施,执法效果差、管理难度大,急需出台禁捕区域、水生生物保护区域统一的管理办法加以约束和规范,而目前中央、省仍在就垂钓管理办法征求意见建议,导致当前禁捕区垂钓管理还存在一段时间的困难期。

(四)跨流域非法捕捞难以禁止

南昌市为赣江流域率先实行全面禁捕退捕的市区,随着禁捕范围的扩大,渔类资源丰富,全面禁捕退捕后,天然水域渔业资源迅速恢复,受利益驱动,偷捕行为呈现夜间作案、流动作案、工具简单易销毁等特点。特别是跨市交界水域“打游击”的夜间偷捕事件经常有发生,由于这些地方多为执法能力薄弱的偏远乡镇,外加船只在临界水域流动性快,执法人员取证难、立案难,执法难度大。

四、参考建议

长江流域“十年禁渔”是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是扭转长江生态环境恶化趋势的关键之举,是坚持以人民为中心的发展思想、为全局计为子孙谋的重要生态工程、民生工程。为巩固我市重点水域禁捕退捕工作成果,扎实打好这场硬仗,建议如下:

(一)强化保障扶持,助推转产就业

加强渔民技能培训。对有就业能力的,千方百计稳定和扩大就业容量,提高就业质量。在持续大规模开展职业技能培训同时,对55岁左右文化低、素质不高的渔民,应发挥好帮扶单位的作用,既要重视扶智又要注重扶志,用好扶贫经验,开发好专业渔民劳动能力。鼓励渔民自主创业。指导转产渔民利用当地资源,自主创业。如进贤三里乡支持百余户渔民自主创业发展网箱养鳝,视市场行情不同,每户渔民年收入达10-30万元。充分兜底保障。壮大集体经济,盘活资源资本,在现有资源出租的基础上,稳妥推进“资源变资产、资金变股金、村民变股民”的农村集体资产改革,探索壮大集体经济的新途径。全面细致排查退捕渔民中的脱贫不稳定户和边缘致贫户,对因病、因残、丧失劳动力的退捕渔民,充分利用低保、民政救助等扶持政策,实现兜底保障。

(二)提升执法能力,确保常态长效

强化基层执法力量。进一步落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》精神,各县、区在组建渔政执法大队的基础上,保障责任主体单位的机构和人员力量,解决执法人员的身份编制和经济待遇问题。根据中共中央、国务院4月28日出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神,建议执法权力、经费、智慧治理设施下移至乡镇,实现乡镇属地管理。完善执法装备。保障必要的渔政船艇、巡逻快艇、执法车辆、无人机、执法记录仪等基本装备,实现重点水域、关键时段有效覆盖。加强市场监管。市场监管部门要联合公安、渔政等部门,对辖区内渔村、渔港、码头、捕捞场所和渔具销售市场门店、渔船渔具生产加工企业场所,进行全面逐个排查。对电力捕鱼渔船、电力捕鱼渔具制造加工销售的企业场所和市场门店,逐个督促整改。

(三)完善规章制度,加强垂钓管理

加强非法垂钓的宣传。在国家尚未出台相关处罚法规前,各县区要进一步加大宣传和教育力度,采取广播、电视、报纸、新媒体等多种形式宣传禁捕退捕工作,在重点水域设置明显的禁止垂钓标志,让非法垂钓不想来加大巡查监管力度对非法垂钓多发区域,要安排人员加密巡查,及时发现、及时制止、及时教育,让非法垂钓不敢来加强监管执法队伍建设严防腐败渎职,杜绝灰色区域,确保依法行政、执法必严,让非法垂钓无空可钻、无“情”可讲。同时,市级层面要同步国家和省相关管理规定的制定,加强调查研究,在国家和省相关规定出台后,及时制定实施符合南昌实际、切实管用的可操作性管理细则,确保非法垂钓管理科学规范。

(四)加强政务合作,探索流域协作途径

加强跨市政府合作。南昌市巩固自身禁渔退捕成果的同时,要积极与重点禁捕流域交界的其它地市开展友好交流,共商长江大保护的发展要义,筑牢保护赣江渔业资源的议事协商机制。制定流域部门联动机制。加强与省级主管部门的沟通,积极争取省里的支持与帮助,在以省级部门指导下,强化职能部门的横向交流合作,定期研究出现的新情况新问题。组建流域执法队。探索深入开展跨区域打击非法捕捞案件调研交流,畅通司法联合行动,解决办案难、取证难的问题。

调研课题组成员

组  长:谭绍木 民进江西省委会副主委、南昌市人大常委会副主任、民进市委会主委

副组长:邹萍莉 民进市委会专职副主委

成  员:胡  琨 民进市委会宣调部部长

      朱  欢 广南学校大队辅导员

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